云南省四大措施确保文明和谐执法_[新闻new]

云南省四大措施确保文明和谐执法

“严厉打击各类违法犯罪活动，运用智慧的办法解决好文化市场执法工作中的困难和问题，促进云南文化市场健康有序又好又快发展。”这是云南省文化市场综合行政执法队总队长权家贵对自身所从事执法工作的总结，也体现了云南省文化市场综合行政执法总队对文化市场文明执法的认识，对此《云南日报》专门刊发了题为《“文明执法”灌溉“文化绿地”》的报道。

云南省文化市场综合行政执法总队于2009年12月28日挂牌，2010年5月4日正式成立，统一行使对云南省文化、新闻出版、广电等部门相关的行政执法职能。总队成立后，按照“文明执法上台阶，和谐执法上水平”的工作思路，主要开展了4项工作。

创建学习型总队

在总队组建初期，坚持了“24小时备勤”和“半天市场巡查，半天单位办公”的工作制度，旨在创建学习型总队。他们的学习“突出学文件、学理论、学法律”，而且形成了“每周一课，轮流开讲”的浓厚学习氛围，大家说：“人人过回老师瘾。”由于学习提高了觉悟，提升了效率，工作也更努力，更主动。据统计，去年共出动执法人员500余人次，明察暗访各类文化市场经营单位221家、超范围经营等违法违规网吧19家，收缴非法图书1490册、非法音像制品千余片，罚款共计5.4万元。

建立执法工作体制

建立和健全相应的州（市）、县（区）文化市场综合行政执法队伍，统一了执法程序、执法文书、执法要素、执法考核、执法监督。目前，全省、州（市）、县（区）文化综合执法人数超过700人，比2008年前的654人略有增加，统一的行政执法文书经省法制办审核同意后，很快通过省文化厅网站向各州（市）文化市场执法单位发放执行。

注重双向管控市场

总队主动邀请全省网吧、音像、书刊、娱乐、印刷、影视等各行业协会召开座谈会，了解市场情况和发展前景，告知执法事项，沟通理解与支持，形成行政执法和行业自律相结合的文化市场双向管理模式，促进文化市场各行业健康有序地发展。总队成立以来，微软投诉云南侵权案件较多，总队对微软的投诉案件不回避矛盾，而是主动与微软中国总部云南市场代表多次交流与沟通，不但得到投诉方的认可，而且与省网吧协会及业主商定，按照市场化原则，对先行安装正版软件的业主给予优惠政策的试点。这一试点的成功被称为“昆明模式”，还将“昆明模式”推广到全省。

上下联动创新管理

总队成立后即办了工作“简报”。期望通过信息沟通、经验交流，能够探索出文化市场综合行政执法理念的丰硕成果。目的是为推动云南省文化市场综合行政执法事业跨越和发展。自“简报”创办以来，不但交流过全省16个州（市）、文化市场综合行政执法的成功经验，也有力地调动了全省文化市场综合执法队伍工作的积极性和主动性，形成了上下联动，创新管理的格局。

今年年初，昆明市文广体局借鉴发达省市城管执法中创造的柔性执法经验，经过认真调研论证后，于3月正式出台了对文化市场柔性执法的《行政执法手册》。这一手册包括了行政监管预警机制、行政监管勉励机制、执法事项提示制度、轻微违法警示制度、违法行为纠错制度、重大案件回访制度等6个柔性执法制度。昆明市文广体局局长厉忠教认为，“柔性执法”可提高社会事务管理的公众参与度，形成行政管理双方合作共赢，良好互动的局面，使政府的管理活动更加符合经济社会发展的客观规律。

作者：苏应奎 来源：中国新闻出版报 发布时间：2011年6月2日

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