当造纸工业如何面对加入WTO的新形势

造纸工业如何面对加入WTO的新形势

世界贸易组织(WTO)成立于1995年，是关贸总协定(GATT)经乌拉圭回合(1986年，1994年)后建立作为世界贸易组织程序支柱的国际组织。世界贸易组织的基本组成是三个协议，即关贸总协定(GATT)，服务贸易总协定(GATS)和知识产权协定(TRIPS)。世界贸易组织的意图是为所有贸易事务，包括关税、市场准入、知识产权、最惠国待遇、劳工、仲裁和制裁等规定的规范。WTO是一个超国家的经济立法和司法机构，其所订规范高于个别国家的法律规范。任何国家的经济立法只要与WTO规范相抵触，就可能被判违背WTO规则和遭受制裁。WTO现有135个成员国，作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国国际组织处于平等地位。人们认为WTO实质上相当于经济上的联合国，它与国际货币基金组织(IMF)及世界银行一起被称为当代世界经济体系三大支柱。

从1948年GATT生效到1995年WTO成立，经过多回合多边贸易谈判，发达国家从40年代50%的平均关税率下降到90年代的4%左右。发展中国家和地区普遍建立起受约束的关税制度，并把平均关税率下调到13%左右。多边贸易谈判还在削减非关税壁垒方面(如市场准入、进口配额限制等)取得了众多成果，从而大大促进了国际贸易的发展与经济繁荣。

我国经过13年多的艰苦谈判，以1999年11月中美两国达成有关双边协定为契机，加上2000年和欧盟达成了协议，中国即将正式加入WTO。我国近20多年的实践证明：开放愈早的产业发展愈快，改革开放是一条必由之路，加入WTO是我国为构建经济发展良好外部条件的必然选择。它也说明中国这个世界上最大的潜在市场，不仅让中国自己来开发，而且也需要有条件地开放给世界，让世界各国共同参与开发。这有利于借外资与外部推动力，促进改革进一步发展，突破改革进程中的瓶颈问题，以加速经济发展。但我国长期处于计划经济体制下，要做到与国际市场经济接轨，需要解决的各种问题很多，所以我们是边谈判，边研究解决问题，所以用了十多年时间，逐步创造适应加入WTO的一些基本条件。但国内处于不同发展阶段、不同类型的产业，加入WTO后的影响却不尽相同，总的都是机遇和挑战并存，都需要根据具体情况，进行认真分析，采取相应措施，做好迎接挑战的准备。浅见简述如下：

1 现代制浆造纸工业的特点与中国造纸工业的现况

1.1 与一般传统产业比较，现代造纸工业是一种资金和技术密集型产业，与重化学工业、冶金工业相近，其规模经济和技术装备水平在竞争力上的影响，比一般劳动密集型产业重要得多，它的发展和清洁生产需要大量资金和先进技术的投入。

1.2 中国造纸工业在计划经济期间，却未得到如冶金和重化工等的同等重视，国家投入资金极为有限。改革开放以来产量的较快增长，大量依靠了乡镇简陋小企业的无序发展，因而在较大程度上扭曲了这一现代产业的性质，整体上成为一种效率低、污染重的非现代化落后产业，尚处于发展的幼稚阶段。

1.3 90年代以来，国内造纸工业受到政策上的保护不多，进口税率不断下调，外资进入也限制很少。

1.4 国内的纺织、机械、服装等产业出口远高于进口，已成为出口创汇大户，而造纸工业却由改革开放初期的基本自给型，日益成为进口用汇大户，1999年共进口各种纸和纸板及纸制品691.3万吨，商品浆309.8万吨，加上废纸251.7万吨，总量达1252.7万吨，用汇56亿多美元 。而出口却微不足道，比钢铁、化工产业情况要差。

2、加入WTO对造纸工业影响看法的方方面面

2.1 一般认为加入WTO后由于调低关税，会增加进口纸的价格竞争优势，冲击国内市场能量增大。其次是开放投资市场，减少对外资的限制，给予外资企业国民待遇等优惠，会增加对国内原有较落后企业的竞争压力等。因而认为我国加入WTO后，将使造纸企业陷入很大困境。有的部门估计，加入WTO后，造纸企业受冲击面将达60%，由于部分企业精简人员及倒闭，失业人员可达70万人左右，国内对进口纸的依赖进一步增加，产业形势严峻，因而认为弊大于利。

2.2 有人认为，近年来国内造纸工业处于相当困难境地，与本身的技术和质量过低关系较大。相对于资金与技术密集的现代造纸工业很多新型材料不具有相应的施工便捷性来看，以纸为主要原料的下游产业，如印刷、出版、包装、卷烟等产业进行现代化改造所需资金较少，建设周期较短，能较快地实现他们的现代化改造，对造纸产品提出较高质量要求是必然的。在现有进口关税税率情况下，有些进口纸张的性能价格比尚优于国内产品，用户是有权利选择的，如国内铜版纸积压而又大量进口，即为一例。造纸工业如不加速汰劣扶强，提高产品性能价格比，是没有其他出路的。

2.3 从现有关税税率看，冲击国产纸主要品种的税率，近年已调低到12%～15%(商品浆已降为零)。虽比一些发达国家的5%～6%为高，但已比东南亚及南亚国家的平均20%为低。更远低于我国长期受保护的汽车工业的50%～100%税率。一个国家对其幼稚产业需要一定保护，但过度保护，缺少外来压力，更难于改变其落后面貌。也要看到，近年外资企业发展较快，其没有进口税的纸张虽对整体市场有压力，基地契合国家战略但并未能压垮国内的强者。将压力变成自强发展的动力，是件好事。我们要欢迎外资的进入，利用他们的资金与技术，与国内企业在竞争中共同发展，这对将中国建成造纸工业强国有利。

2.4 依据以上思考，从产业发展战略看，认为加入WTO后，将有利于激励国内造纸企业通过更激烈的市场竞争，加快实现产业组织机构、管理体制、产品结构、原料结构的调整优化和技术进步；并有利于吸引外资解决产业发展缺乏的资金与技术困难。这将加速中国造纸工业的现代化，扎实提高产业的竞争能力。而且有些问题早已存在，即使我国不加入WTO，为求取产业的生存和发展，也不能不自行奋力加速解决。例如：为了达到国家环境保护的要求，为了适应市场对中高档次产品增产的需求，为了减少浪费，提高劳动生产率以降低成本，而迫使现有企业加速调整改造的冲击面就可能超过60%。此外，与国外同业比较，1998年我国纸和原生纸浆的总产量与日本和加拿大都为4000多万吨，日本从业人员为5.1万人，加拿大为6.5万人，而我国竟有120多万人，即使下岗70万人，劳动生产率仍仅为他们的十分之一。不接受这种冲击，中国造纸工业何能现代化，何能面对国际市场的竞争?因而，从产业的现代化发展需要看，应属利大于弊。这种认识，看来更深入有理。

3、加入WTO后，国内造纸工业需要考虑采取的对策措施

3.1 面对即将到来的挑战与机遇，中国造纸工业的基本对策应着重于全面提高企业的素质和竞争实力——高质量，低成本，高效率和清洁生产。要从改变经营管理机制，调整企业组织结构、技术结构、原料若不能解决故障问题结构、产品结构等方面，动员全行业积极行动。要鼓励支持合资与私营企业的发展，要研究WTO的游戏规则与国际经验，建议政府给予产业适当财政支持和一定时间内可行的政策保护。

3.2 积极推进现有企业的战略性重组，优化组织结构，提高产业集中度。要支持鼓励一批有较强实力与活力的企业，以跨地区、跨部门、跨所有制、跨行业(如林业、包装业等)进行联合兼并等方式，纵向延伸，多种经营等途径，实现企业低成本、超常规、高效率发展，以迅速建成一批强有力的产业集团(山东晨鸣集团已开始了这种探索，可资借鉴)。造纸企业家对制度创新要有高度自觉和迫切感。制度创新将为技术创新开路。

3.3 企业要重视技术改造与创新，拓宽发展之路。面向市场，面对竞争，围绕质量、品种、成本和环保这些主要目标，多作调研，慎重果断决策，量力而行，避免失误，力求实效。从投资效益考虑，先纸后浆，较多利用废纸与商品浆见效快；无规模优势的小企业要重视开发新品种和小批量品种，以脱困求存。

3.4 加速淘汰劣势落后生产力，以利于先进生产力的成长与重点帮扶。中国造纸工业要立足于竞争激烈的国际市场，必须有所为有所不为。过度保护落后，将妨碍整体产业的发展。劣汰保强也是发展的必然趋势。以山东为例，该省1995年造纸企业805家，总产量231万吨，1999年减少到不足200家，4年间淘汰了总数的3/4，总产量却上升到353万吨；效益增加，污染相对减少，并出现了几家活力强劲，产量与效益同步迅速发展的明星企业，山东正由造纸大省向造纸强省的方向发展。

3.5 企业要在更加激烈的市场竞争中立于不败之地，取得顺利发展，将在很大程度上依靠知识、技术、高素质环保塑料袋销售其实不理想的经营管理和技术人才，而不单纯是资金和物质资源。因而重视信息、知识，重视培养和善于使用人才，重视产学研销的结合，善于正确决策，果断行动，将是我国造纸企业适应新形势的基本对策之一,也是近年一批明星企业能够迅速崛起的基本经验。

3.6 造纸是资金和技术密集型产业，加入WTO参与国际竞争，我国资金和技术两者都处于劣势。虽然依靠产业自身力量，积极克服困难是主要的；同时，认真研究WTO的有关规则和国外经验，争取政府可能和适当的财政与政策帮扶，以赢得宝贵时间，加速增强竞争实力，仍有必要。

3.7 争取国家将造纸工业列为重点扶助产业，参考日本过去对其机械产业的作法，增加国家银行对重点企业与重点项目的低息与贴息贷款，适当增加财政投入，帮助解决发展资金的实际困难。

3.8 WTO允许发展中国家的保护程度高于发达国家，如现在进口平均关税税率发达国家为4%,而发展中国家为14%；此外，也允许发展中国家在出现与WTO规定接轨问题时，其接轨过渡期可延长为4～8年。据此，我们可建议政府对纸张进口税率的调低，其对国内市场冲击严重的，宜小幅逐步下调，以适当减轻产业压力；也有部分原定税率过高的次要小品种，如神纸（迷信用纸）税率高达40%，实际毫无必要，可大幅下调，以降纸纸类平均税率。

3.9 WTO也有些例外原则，如在外资准入方面，发展中国家可以按本国经济发展需要，对外资利用方向及利用比例作出必要规定。按目前造纸产业政策，仅限制了如钞票纸等几种外资不会进入的项目。从我国国情看，实际上有部分品种，例如生活卫生用纸，各种32克/米2以下的薄型纸等，比较适合