长三角探索食品安全治理一体化

长三角探索食品安全治理一体化10月底，国务院出台《优化营商环境条例》，提出要最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管。切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。而早在今年8月，沪苏浙皖四地已联合印发《2019年长三角食品安全区域合作工作计划》，推动区域食品安全监管一体化建设和食品产业高质量发展，提升长三角地区食品安全治理水平。千千万万的餐饮小商户是新政策的受益者。与丈夫一起在上海武川路经营世界茶饮小商铺的于女士，对这几年上海的营商环境变化深有体会，上海出台了一系列利好政策，让我们这种只有十几平米店面的茶饮小店也能像其他大店一样很好地经营。比如有了备案制，我们不用再担心达不到政策准入、经营许可等方面的要求。我们只要专注把每一杯饮品做好，就会有生意上门。让她更有感触的是，在新政策的东风下，自家小店现在也能上美团、大众点评等平台做外卖生意，经营范围一下子扩大到小店方圆15公里内，现在我们店的外卖营收已经占到所有营收的60%，算是支柱了。在上海，像我们这样的小店还有很多，与以前相比，大家的发展环境有了特别大的提升。于女士的小店只是一个缩影。不难发现，在食品经营领域，长三角各省市正持续深化放管服改革，大力优化营商环境，助力提升小餐饮规范发展水平，积极探索轻微违法行为免罚清单等制度，为推进食品安全治理在监管法规、标准、政策一体化，促进食品行业的规范发展奠定了重要基础。小餐饮登记备案及入网政策一体化小餐饮的登记备案制度是规范餐饮行业发展的重要制度探索。2017年，《国务院食品安全办等14部门关于提升餐饮业质量安全水平的意见》发布，明确提出依法依规加强小餐饮、小饭桌等许可或登记管理，实现餐饮业许可管理100%全覆盖。在这方面，沪浙等地纷纷推出小餐饮登记备案制度，共同为小餐饮商户经营降低门槛，体现了标准协同、监管协同的区域协调发展理念。其中，上海坚持疏堵结合科学治理理念，防止了简单一刀切关停容易导致治理效果反复的难题。2017年1月，《上海市食品安全条例》正式发布，明确规定未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，应当向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处办理临时备案。该条例为全市顺利推行小餐饮备案扫除了制度障碍，也为全国食品经营领域证照分离改革提供了示范。同时，上海通过加强事中事后监管的方式，建立违规小餐饮的退出机制和惩戒机制，为食品安全提供了更好保障。截至今年10月，上海已对近7500户小型餐饮进行了临时备案。为进一步发挥该制度的作用，上海市有关部门近日还修订了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》。上海市市场监管局食品协调处处长朱梓明表示，市政府常务会议在研究修订《小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》时指出，对于小型餐饮，社会有需求、就业有需求、群众有需求。上海作为国际化大都市，要引导和鼓励小型餐饮持续健康发展，把这个业态管理好才是真水平。要为经营者提供稳定的政策预期，支持经营者改善经营条件，为市民提供更优质的服务和体验。要加大放管服改革力度，创新政策措施，支持符合一定条件的临时备案小型餐饮尽快获得食品经营许可，加强事中事后监管，并提供相应的便利服务。同处长三角区域的浙江，针对小餐饮数量多、流动性大、卫生条件差等监管问题，也从立法层面对有效监管小餐饮进行了顶层设计。比如，2017年5月1日，浙江实施《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》对小餐饮进行了定义，允许符合条件的个体工商户和企业登记小餐饮。《规定》指出：有固定场所，使用面积不足50平方米，经济内容简单，对主体不加限制。食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩符合条件的，即可进行生产经营备案登记，而无须再申请食品生产经营许可证。引导式监管既保证了经营者的选择权不受损害，又保证了餐饮业内的主体多样性。浙江省还在地方立法中依法允许登记的小餐饮在网络上经营，只要在登记备案材料中加以说明，标注网上经营。这一创新举措，不仅降低了准入门槛，极大地方便了食品作坊、小餐饮、小食杂店等经营者，还进一步加强了监管部门对食品经营主体的分层分类登记管理，使监管部门可以根据备案材料和登记情况开展有效监管，提高监管效率。截至2018年10月底，浙江全省备案登记的小餐饮有16万多家，在网络上经营的有4万多家。轻微违法行为免罚制度一体化长三角地区持续探索出台行政违法行为轻微免罚或首违免罚清单，也是积极探索放管服改革的生动体现，是区域监管标准一体化协调发展的具体探索。在上海，今年3月出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》提出，市场主体发生符合规定情形的34项轻微违法违规经营行为时，将免予行政处罚。但该免罚清单也明确，对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门将及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施。这些规定体现了法律效果和社会效果的统一。浙江在轻微违法行为免罚方面，既有地市先行试点，也有省级整体谋划。省市场监管局会同省司法厅联合印发《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》，今年9月15日起施行。《意见》明确对市场监管领域市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的67种轻微违法行为实施告知承诺制。沪浙两地的探索还在长三角其他地区起到带头效应。比如，安徽省芜湖市市场监管局在全省率先出台轻微违法违规经营行为免罚清单，首批梳理了不予处罚的50项轻微违法行为。业内人士指出，通过梳理长三角各地出台的免罚清单可以发现，很多条款都与餐饮行为有关，所以相关地区的小餐饮商户成为免罚的受益者。从轻微违法的实施主体看，大部分是中小企业和创新型企业，大都设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法很多都是无心之失，一旦被罚，可能对企业未来经营发展带来负面影响。长三角多个地区出台轻微违法违规经营免罚清单，将依法依规可免罚的违法违规行为具体化、标准化，为市场主体特别是中小企业、新业态、创新型企业提供了改错、纠错的机会，也为执法人员提供了明确的执法工作指引，提升了执法效能。

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