借力出口电子监管深化监管模式改革

发布时间：2020-03-13 18:07:49 阅读：次来源：着色剂厂家

要更加重视依托现代科技手段，支持发挥厦门优势作用，创新进出口电子监管，着力完善中国电子检验检疫系统，努力破解质检业务增长与人力不足问题，做到早谋划、早建设、出成果、出经验。

——国家质检总局局长支树平

厦门局重视管理机制创新与信息化手段的紧密结合，思路清晰、措施有力，在创新审单机制、管理机制、查验模式、检政企协作机制、统计分析机制和内部流程再造等方面取得了重大突破，率先全国实现了出口企业和出口产品两个100%电子监管，走在了系统前列，厦门局的经验值得向全国推广。

——国家质检总局副局长魏传忠

厦门局积极推进电子监管系统建设，实现了对所有产品和企业全覆盖，服务和监管效果好，走在了系统前列，积累了成功经验，值得推广借鉴，希望电子监管系统与行政监察工作结合、与建设惩防体系特别是规范行政权力运行工作结合、与党风廉政责任制结合。

——国家质检总局纪检组长、党组成员王炜

厦门电子检验检疫建设具有系统性、严谨性、实用性，注重通盘考虑依法施检和通关便利化等诸方面需求，善于梳理现有制度体系和软件系统，提升监管工作效率和可持续性。特别是借助地方电子口岸平台，实现了企业监管和产品检验要求双叠加，风险分析与分类管理要求双叠加，理念超前，可操作性强，较好地体现了服务发展的意识。

——国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟

“出口电子监管系统的应用，其实就是一次检验检疫监督管理模式的改革。”厦门检验检疫局詹思明局长告诉笔者，应用了电子监管，检验检测工作前推到对原辅料的质量把关，加上对企业检验资源和自控能力的充分利用，实现对企业生产过程的全面监管。再与监督稽查、出口退运调查、国外反馈质量信息调查、出口货物召回调查等后续监管有机结合，检验检疫工作就更有针对性和时效性了。

2010年3月，厦门检验检疫局在深入了解国家质检总局E-CIQ建设总体构想的基础上做出决定——重新扛起推广大旗，在辖区全面启动新一轮推广应用出口电子监管工作。6月26日，顺利完成系统切换并正式运行。期间，该局在理论上对检验监管模式改革与信息化管理进行了深入思考，实现了新的跃升。

以思考促观念转变以转变促认识提升

厦门局副局长黄丽玲认为，首先，把重检轻管的传统理念转变到检管并重的新理念上来，电子监管系统是最好的抓手；其次，把批批检验的把关模式转变到以分类管理、风险评估和诚信管理为核心的新模式上来，电子监管系统是最好的应用载体；第三，把传统的对出口产品检验把关方式转变到广义的合格评定上来，把对企业的厂检单检测结果认可转变到对企业实验室资质认可管理上来，电子监管是最好的“前推后移”手段；最后，有效发挥系统功能，前提在于监管体系的建立和完善，而相关制度建设能否配套到位，关键在检企双方充分认识电子监管的科学性。

为全力推进出口电子监管系统的研发和推广应用，厦门局着力创新工作机制，建立了四项制度。一是责任分解制度。通关处负责统一协调、基础信息维护、系统技术支持及权限管理；业务处负责法规标准、产品抽批规则、风险预警、生产批核放原则、产品监控项目和参数、监管规划等规范和审核；分支机构负责辖区企业产品监管名录维护、企业产品抽批率设定、监管任务实施、企业产品监控项目和参数维护、抽批任务实施、报检批合格评定与放行；技术中心负责出口产品的实验室检测并报告检测结果。二是沟通协调制度。争取先行先试政策，在监控项目代码等检验检疫公共代码运维机制上，建立起动态更新机制，及时沟通解决应用过程细化等问题。三是分级培训制度。根据不同培训对象，分层次、分片区地安排培训内容。让各级领导知道如何应用系统加强管理，制定政策，监督检查。让全体检验检疫人员领会理念并熟练掌握软件功能和使用方法。让企业人员熟练掌握企业端软件使用方法。四是监督稽查制度。

此举有效推进了各项工作的科学发展，实现了五个突破。包括：实现100%出口企业和100%出口产品电子监管。所有出口报检单经报检审单受理后，全部进入出口电子监管系统；改革落到实处，综合效应体现。对体系监管、批次监管、监管检测、分类管理、诚信管理、质量反馈及跟踪管理、后续监督管理等监督管理方式，做出了科学界定；推进了差异化管理。对低风险或零风险的产品走快速核放通道，对需要严控的企业或产品走“生产批”监控通道，涉及安全卫生健康环保等关键控制点监管落到实处，该严则严，可快则快；监管手段创新，检验检测工作前移到对原辅料的质量把关，合格评定前移到生产过程。出口申报时已有评定结论，通关放行时间大大缩短；统一和规范了内部管理，有效制约自由裁量权。

创建货物监管平台实现货物全部监管电子化

5月23日，国家质检总局2011年大通关科研项目业务需求，在厦门顺利通过专家评审。这标志着我国在进出口货物检验检疫监管的全过程电子化上，迈出了重要一步。届时，一种基于先进公共平台设计理念的进口电子监管系统的研究，将正式进入实施阶段。这一设计将适用于各种产品、各类企业和各种监管模式。专家组一致认为，该项目业务需求符合中国电子检验检疫建设规划和技术规范，系统功能定位清晰，业务需求全面，建议尽快进入系统研发，为“中国电子检验检疫”系统的研发工作打下基础。

据悉，这一课题将由厦门检验检疫局承担。该局课题组告诉笔者，这一项目的应用，将最终为国家质检总局E-CIQ（中国电子检验检疫）主干系统的建设奠定良好的基础。该局将在厦门口岸出口货物电子监管平台基础上，率先全国研发一套，创建进口货物监管平台。进出口货物的法规标准、风险预警、许可备案、电子抽批、现场查验、实验室检测和后续监管功能，将全部实现电子化。进口电子监管系统还将与集中审单系统、CIQ2000系统的检验检疫子模块实现无缝衔接。对于进出口货物报检批，将实现自动、科学合格评定。

与此同时，该局将着力结合出入境货物电子闸口等系统，优化出口电子监管系统，构建一个功能适用的全国进出口货物检验检疫监管平台。即，以现行的管理规定和多年来行之有效的管理模式为基础，建立检验检疫监管电子化模型。根据E-CIQ的总体规划，以信息化手段促进管理模式的改革，完善和优化与对外贸易发展不相适应的检验检疫监管工作流程和做法。

近年来，厦门口岸电子检验检疫建设取得了明显成效，较好地建立起一套检验检疫业务电子化管理新机制。2010年，厦门检验检疫局启动新一轮出口电子监管应用，率先实现了100%出口企业和出口产品的电子监管，为全系统电子监管的应用摸索出一套成功经验。为此，今年国家质检总局决定将大通关项目由该局牵头研发，并于2011年3月顺利立项。

据悉，厦门检验检疫局在建立业务电子化管理新机制方面，主要着眼于各信息化系统应用的综合效应最大化，实现了六大业务创新。一是用好集中审单系统，创新审单机制。二是用好出口电子监管系统，创新管理机制。三是用好电子闸口系统，创新查验模式。四是建立系统接口标准化，创新检、政、企协作机制。五是启用数据分析评价系统，创新内部统计分析机制。六是研发内部业务系统，实现流程再造简化手续。

新闻背景

我国质检部门着力推进进出口货物电子监管100%

近来年，按照国务院的统一部署，国家质检总局加快了信息化建设的步伐，全力推动“大通关”进程，取得了显著成效，初步实现“提速、减负、增效、严密监管”的目标。我国电子检验检疫的建设包括：电子申报、电子监管、电子放行。其中，电子申报、电子放行已基本实现100%；但作为整个检验检疫业务流程最关键、最复杂的环节，电子监管尚未实现100%的理想目标——我国检验检疫部门已经研发出口货物电子监管系统和进口冻肉、旧机电和水果的电子监管系统，但目前所涵盖的企业和产品范围还比较有限。

近年来，厦门检验检疫局在电子检验检疫建设方面取得显著成效，得到了总局领导、通关司和信息中心的高度肯定。全局已形成利用信息化推动业务改革的共识，系统研发会得到全力的支持；已形成一套有效的管理机制和人才队伍，拥有系统研发人才，曾主持参与总局多个系统研发；目前厦门口岸电子检验检疫已初具规模，由厦门局牵头研发有利于对进出口电子监管系统整合，并与电子闸口系统、集中审单系统及国家质检总局各业务子系统有效衔接，能在最短的时间内建立起电子检验检疫雏形，为国家质检总局E-CIQ主干系统的建设提供实战的例子和经验。

——2009年12月18日，国家质检总局在厦门召开了检验检疫系统支持口岸物流便利化建设的现场会，观摩了厦门检验检疫局电子闸口等信息化系统的应用情况；

——2010年9月9日，厦门检验检疫局在全国出口货物电子监管推广培训会上作了典型经验介绍，率先全国实现了100%出口企业和出口产品电子监管；

——2010年9月和12月国家质检总局领导支树平、魏传忠等分别视察厦门口岸信息化建设，对厦门局在电子检验检疫建设方面所作的探索给予了高度肯定，认为厦门局能够站在国家质检总局的高度支持和推广国家质检总局研发的各业务系统，研发一些业务急需的信息化业务系统，为国家质检总局的ECIQ打下了良好的基础，给企业带来了便利和实惠，加快了通关速度，促进企业诚信意识和产品质量意识的提高，树立了检验检疫服务的新形象，决定由厦门局牵头在总局ECIQ总体构架下，先行先试研发进口电子监管系统；

——2011年3月，在国家质检总局通关司等组织评审下，决定将大通关项目进行立项，并由厦门局牵头研发。