补齐农村公共服务的短板-【新闻】

发布时间：2021-05-24 09:52:01 阅读：次来源：着色剂厂家

补齐农村公共服务的“短板”

——加快推进农村新型社区建设系列报道之共同行动篇（四）

“无文体娱乐活动场所、无老幼供养场地、无便民惠民保障能力。”相当长一段时间里,农村居民常常这样概括自己的生活环境,公共服务的差别一直是我国城乡差别的重要标志。而随着我市统筹城乡发展的深入,农村新型社区建设的推进,已经有一部分农村居民开始过上了城市化的生活。

触目所及是新房,新房背后有新意。农村新型社区的崛起,不仅将改善农民的居住条件和环境,也将改变他们的生产生活方式和农村社会形态。在这项浩大的工程中,如何建设完善的社区服务保障体系,让农民享受到和城市人一样的公共服务,无疑是重要的一环。

加大投入,完善农村服务设施建设

“我们这儿有社区幼儿园、社区服务中心、社区敬老中心,休闲型广场更是占地14000平方米……”在宁安市江南乡明星朝鲜族社区服务中心,工作人员热情地介绍着。

虽然从社区整体规划到具体实施仅仅3年时间,但这里的基础设施建设已具雏形。2011年,明星社区还将完成文化艺术中心、休闲广场续建以及集贸市场、商贸中心、银行、卫生院、垃圾污水处理厂和体育设施等30项新建工程。

加强基础设施建设,是完善农村社区公共服务和社会管理功能的前提条件。市城乡统筹办相关人士介绍说,在推进农村新型社区建设中,我市在加强路、水、电、污水和垃圾收集处理等基础设施建设的同时,还将加强以社区办公服务为主体的社区综合服务中心建设,农村社区服务中心公共服务设施要满足办公会议、教育培训、就业社保、医疗卫生、文体娱乐、农资商贸的要求,具有办公和社区公益活动的基本功能。与此同时,我市还将进一步完善农村社区的信息基础设施建设,推进广电网、通信网、互联网“三网”融合,加强社区经营性服务设施建设,拓展服务项目,以满足各类经营性服务的需要。

据相关部门介绍,为推进公共服务设施等硬件建设,我市将建立多元化投入机制,采取区(市)县政策向农村倾斜,政府财政向农村倾斜,全面改善新型农村社区服务设施。各级政府将加大协调力度,将各项涉农资金捆绑整合,集中用于农村新型社区建设。在政策方面,各相关部门将积极为农村新型社区建设创造条件,尽量对各种税费给予减免和优惠,积极动员社会团体、企事业单位和个人兴办农村社区服务项目,逐步建立以农村社区集体积累资金投入为主,以财政预算资金、各级涉农资金、单位帮扶资金投入为辅,以村民自愿捐助、社会各界捐助为辅的农村社区建设多元化投入机制。

改换角色,增强新型社区服务功能

原来的“村”建设成新型社区后,主要承担起服务居民的功能。为了实现这一目标,不同的社区都在探索和创新。

近日,爱民区平安村在实施“撤村建居”项目后的70户居民即将完成回迁。在新建的诗苑新城小区内,不仅将开设新的综合性日用品超市,金融、通信、保险代办等服务网点也将陆续建立。平安村的村民们住进新型社区后,在接受硬件升级和社区服务的同时,还将享受多层次、全方位的市场化服务。

在宁安农垦新城,相关部门早在2009年就引入民间资金创办劳动服务企业,打造了引导农村社区居民实现自我教育、自我管理、自我服务的“三自”载体,企业主要从事物业管理、保洁、技能培训及就业安排等便民利民服务。

“建设新型农村社区,绝不是单纯的拆拆建建,更是农民生活方式的一场重要变革。”去年,市民政部门曾组织相关人员赴山东省德州市、诸城市、龙口市和青岛市,就农村新型社区建设进行实地考察。考察组一致认为,由于过去城乡长期分割,投入严重不足,导致目前我市农村社区服务体系十分薄弱,地区之间和行业之间发展很不平衡,而山东省诸城市的典型经验对我市农村社区服务体系建设极具参考价值。

据介绍,诸城市隶属于潍坊市。从2007年开始,诸城市开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务体系建设。该市将乡镇(街道)和市直有关部门的基本公共服务项目下沉到社区,并成立了农业科技服务中心、金融服务站、农村土地流转和农民专业合作社服务中心等,为农民提供农业技术咨询、市场营销信息等服务。与此同时,按照互利双赢的原则,组织引导供销、农技、邮政、电讯等单位和有实力的商贸物流企业到农村社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂、服务代办点等,极大地方便了农民生活。

相关专家认为,传统公共政策将公共服务的提供完全视为政府的职能,而新的实践和政策研究已经将许多地方性的基础设施和公共服务交由从集体行动中获益的社会团体来提供,或者由社区本身来提供。从诸城市的社区服务体系建设中,可以清楚地看到社区主导的发展模式比单纯的政府主导的发展模式更能够发挥社区的积极作用。

创新机制,健全新型社区保障体系

“养老始终是农村社区建设中,最现实、最根本的问题,实现真正意义上的老有所养,也是广大农民多年来的心愿。”王英宏是爱民区北安乡平安村党支部书记。他告诉记者,在建设农村新型社区进程中,水、电、街路等硬件得到不断升级,但是随着越来越多的农村青年进城务工,许多村屯成为名副其实的“空巢村”、“老年村”。“如何完善农村社区保障体系,让农民享受相应的养老服务,就成为亟待解决的问题。”

今年3月末,由省民政、社保、卫生等多个部门组成的联合调研组来到我市,针对爱民区平安村在实施“撤村建居”项目过程中,涉及村民养老、医疗、就业、就学等方面存在的问题进行实地调研,寻求在新型农村社区建设中,如何破解以农民养老为首的保障难题。

其实,在解决农村养老问题上,我市也作出了尝试。2010年2月10日,被列为全省首批“新农保”试点的宁安市,33620名年满60周岁的农村老人申领了新型农村养老保险存折,从此他们每人每月都可领到55元的养老金。

“‘新农保’确实让农村老人看到了希望,但是每个月55元的养老金,对农民养老来说,显得杯水车薪。”王英宏认为,只有建立完善的保障制度,让农村居民享受到更多社区化的服务和待遇,解决广大农民的后顾之忧,才能让新型农村社区建设深入人心。

“建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社区养老保险制度,进一步完善以最低生活保障为基础,医疗、住房、教育等专项救助相配套,灾害救助、临时救助等应急救助和社会互助为补充的综合性、多层次的农村社会救助体制……”在年初举行的全市农村工作暨统筹城乡工作会议上,对我市新型农村社区保障体系提出了这样的构想。其中,在养老、医疗等方面都指明了发展方向,但是,如何让设想真正得以实现,这需要进行多方面的探索和实践。

业内人士认为,完善新型农村社区保障体系是一个长期工程,首先要制定长期的发展规划,从投入、建设、设备和功能上,全力推进农村社区保障体系的发展。还有一个渠道,就是建立以政府补助、社会力量资助参与的发展模式,在农村新型社区中引进社区养老机构、推行“新农合”医疗等措施,形成多元化建设格局,为村民提供全方位的社会保障服务。

我市全面推进新型社区建设的进程中,无论是治理完善的宁安市明星朝鲜族社区,还是处于转型初期的爱民区平安村建设,抑或是产业与城镇化共同推进的绥芬河谷盈新邨,尽管转型的阶段不同、情况不一,但完善的基础设施、服务功能和保障体系,都是稳妥推进新型农村社区建设的坚实基础。在这项宏大的系统工程中,要赢得广大农民支持,就必须从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,使农民享受到更充足的公共服务。

（责任编辑：臧淼）